从总体上看，《目录（2011年本）》中钢铁产业类条款共计84条，其中鼓励类17条，限制类20条，淘汰类中落后生产工艺装备44条、落后产品3条。与《产业结构调整指导目录（2005年本）》相比，减少了8条鼓励类条款，增加了6条限制类条款，淘汰类条款中落后生产工艺装备增加了14条、落后产品减少了1条。 

    与增加产能直接相关的工艺技术不再列为鼓励类 

        从具体内容上来看，按照国家控制钢铁产能过快增长的要求，与增加产能直接相关的工艺技术，如大方坯连铸、热连轧、冷连轧、薄板坯连铸连轧等，不再列为鼓励类条款。同时，为鼓励发展循环经济，鼓励类新增了烧结烟气脱硫、脱硝、脱二英等多功能干法脱除，以及副产物资源化、再利用化技术，冶金废液循环利用工艺技术与装备，新一代钢铁可循环流程工艺技术开发与应用等条目。 

        另外，在“十二五”规划纲要中，能源消耗强度、二氧化碳排放强度和污染物排放等已经被列为约束类指标。因此，《目录（2011年本）》在提高高炉、轧机准入标准的同时，加大淘汰落后力度，提高了淘汰落后装备的标准。 

        为了推动钢铁新材料的研发和产业化，支撑新能源、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业发展，《目录（2011年本）》还鼓励加大战略性新兴产业所需钢铁材料的研发工作。 

    非高炉炼铁技术不宜大面积推广使用 

        在《目录（2011年本）》中，“非高炉炼铁技术”被列入了鼓励类条款。从工艺技术上来看，非高炉炼铁技术包括直接还原和熔融还原炼铁技术等，由于不使用焦炭炼铁，省去了焦化工序，在节能减排方面具有一定的优势。 

        目前，该项技术是国际上较为前沿的炼铁技术，但仍存在技术“瓶颈”，有开展跟踪和研发攻关的必要性，因此在《目录（2011年本）》的鼓励类中予以保留。但该技术对原燃料的要求苛刻，工艺流程电耗较高，不宜大面积推广使用。具备资源和能源条件的地区和具有一定技术实力的企业，可视情况开展相关的研发攻关工作。 

    海洋工程用钢技术开发和应用应加强 

        海洋工程用钢主要是指具有高强度、高韧性、抗疲劳、抗层状撕裂、良好的焊接性及耐海水腐蚀等特性，应用于海洋移动钻井平台、浮式生产系统、海底管线、海上输送管道、海洋货轮油仓、海洋工程作业船和辅助船，及关键配套设备的高品质钢材。 

        现在，我国海洋工程用钢保障程度较低，产品主要依赖进口，难以适应我国海洋经济的日益发展壮大，因此《目录（2011年本）》中将海洋工程用钢的技术开发和应用列为鼓励类。 

    200系不锈钢不在鼓励之列 

        节约合金资源不锈钢包括现代铁素体不锈钢、双相不锈钢、含氮不锈钢等产品，通过成分优化和工艺创新，在保证钢材使用、耐蚀性能的同时，降低镍、铬等贵金属的使用，从而可以节约成本。 

        但节约合金资源不锈钢与市场在售的“200系不锈钢”不同，“200系不锈钢”在降低镍元素用量的同时，也大幅降低了钢材的耐蚀性能，大大缩短了钢材和制品的使用寿命，反而造成了更大的浪费，属未经许可生产销售的产品，不在鼓励之列。 

    鼓励新一代TMCP研发应用 

        新一代热机械控制加工（TMCP）工艺技术包括在线热处理、在线性能控制、在线强制冷却等。该工艺技术通过高精度控制，发挥多种强化机制的复合作用，实现钢材的高效轧制，能在降低合金元素含量的同时，改善钢材综合性能，压缩生产工序流程，提高能源利用效率。目前，国内部分钢铁企业已经启动了对该项技术的研究工作，但在研发进度、工业应用稳定性方面与国际先进水平还有一定的差距，因此给予鼓励。 

    利用难选矿及共伴生矿要做好环境保护 

        我国铁矿资源禀赋不高，多以低品位难选贫矿和（共）伴生矿形式存在。在当前我国铁矿石需求量大、对外依存度高的形势下，加强对难选贫矿和（共）伴生矿综合利用先进工艺技术的研发，能最大限度提取资源中的有价组分，提高资源利用率，节约矿石资源，有利于提高铁矿自给率、降低对外依存度，保障钢铁产业运行安全。 

        但在加大难选贫矿、（共）伴生矿综合利用力度的同时，要注重做好环境保护工作，对开采后不能实现生态恢复的贫矿、（共）伴生矿采选项目不予支持。 

    新一代钢铁可循环流程体现循环经济新方向 

        新一代钢铁可循环流程是指在做好钢铁产业内部循环的基础上，发展钢铁与电力、化工、建材、装备制造等相关产业间的横向、纵向物流和能流的循环流程，从而使钢铁产业具有产品制造、能源转换和社会废弃物消纳处理三大功能。 

        这些产业间循环包括以下几个方面：一是高炉煤气与发电的互换，二是焦炉煤气制氢，三是钢铁厂与装备制造厂的合作，四是钢铁废料作为建材企业的原料。此外，还包括钢铁企业制氧机产生的氮气、氩气等供其他行业使用，发电厂的蒸汽供钢铁厂使用等等。 

        随着“十二五”城市钢厂搬迁和产业布局的实施，京唐、湛江、防城港项目具备了发展新一代钢铁可循环流程的条件。将新一代钢铁可循环流程工艺技术列入鼓励类，符合“十二五”规划纲要推动产业循环式组合，构筑链接循环的产业体系的原则要求，体现了钢铁产业发展循环经济的新思路和新方向。 

    热镀锌、彩涂项目准入标准提高 

        据不完全统计，截至2010年年底，国内已投产热镀锌生产线200余条，产能约4500万吨，大多数生产线装备水平较低、技术力量薄弱、机组作业率低。 

        2010年，我国热镀锌实际消费量约1646万吨，低档次产品产能过剩突出。为了控制产能过快增长，提高产能集中度，提高准入标准，《目录（2011年本）》把30万吨规模及以下的热镀锌板卷项目列入限制类。 

        彩色涂层板与热镀锌板卷的情况类似，《目录（2011年本）》同样提高了彩涂板的准入标准，把20万吨规模及以下的彩色涂层板卷项目列入限制类。 

    从源头遏制地条钢生产 

        地条钢生产工艺落后、产品质量差、能耗高、污染严重。2004年6月，国家发展改革委、质检总局等七部门联合下发了《关于进一步打击地条钢建筑用材非法生产销售行为的紧急通知》，对其予以打击。 

        《目录（2005年本）》将地条钢及其生产设备列为国家明令淘汰的落后产品和工艺装备。鉴于目前地条钢在全国已基本绝迹，且地条钢为淘汰类产品在全国已得到广泛认同，因此《目录（2011年本）》仅将“用于地条钢、普碳钢、不锈钢冶炼的工频和中频感应炉”列为需淘汰的落后工艺装备，力求从源头杜绝地条钢产品。 

        用工频炉和中频炉生产的地条钢、钢锭或连铸坯，及以其为原料生产的钢材产品虽未明确列为《目录（2011年本）》淘汰类落后产品，但仍应继续按照国家明令淘汰产品进行处理。 

        另外，不锈钢属高档钢铁产品，对生产工艺和产品质量均有严格要求。使用中频炉生产不锈钢电耗高、浪费资源，产品质量难以保证，因此用于不锈钢冶炼的工频和中频感应炉应予以淘汰。 

    冷轧带肋钢筋将分阶段淘汰 

        截至2010年底，我国已投产的冷轧带肋钢筋生产企业有1238家，总产能约2000万吨，60%的产能集中在生产规模5000吨以下的小企业，生产线装备水平低、能耗高，生产管理不规范。2010年，我国冷轧带肋钢筋产量为137万吨左右，产能过剩情况较为严重。 

        考虑到目前冷轧带肋钢筋在国内还有一定的市场需求，一部分技术装备水平先进、生产效率高、能耗低的新型冷轧带肋钢筋生产设备还应予以保留。 

        为有序推进淘汰落后工作，目前对冷轧带肋钢筋生产设备实施分阶段淘汰：自《目录（2011年本）》颁布实施起，全面淘汰单机产能规模5000吨及以下的冷轧带肋钢筋生产装备；自2013年1月1日起，全面淘汰单机产能规模1万吨及以下的冷轧带肋钢筋生产装备。 

    HRB335等明年年底须全面淘汰 

        牌号HRB335热轧带肋钢筋及牌号HPB235光圆钢筋在发达国家早已停止使用，钢铁行业的各项政策、规划也都提出要大力推广应用400MPa级及以上级别热轧带肋钢筋，促进建筑钢材的升级换代。但我国建筑领域仍在大量使用HRB335、HPB235热轧钢筋。 

        目前，我国用于替代HRB335、HPB235的高强度钢筋产品生产工艺已经成熟，产品质量和生产能力完全可以满足建筑市场需求，淘汰HRB335、HPB235钢筋产品条件已具备。 

        为提高用钢水平，降低建筑工程用钢量，推进节能减排，《目录（2011年本）》将HRB335、HPB235热轧钢筋产品列为淘汰类。考虑到钢筋使用规范和相关国家标准正在修订完善之中，当前仍有大量《目录（2011年本）》发布之前的在建工程，为保证项目建设需要，经协商后，淘汰工作预留一年过渡期，至2012年底，全面淘汰HRB335、HPB235热轧钢筋。（2011年11月8日中国冶金报社）