受疫情反复和地缘政治冲突等一些超预期因素影响，我国经济下行压力持续加大，3月份尤其是4月份以来，一些经济指标明显走低。为此国家出台多项“超常规手段”，显示出稳住经济大盘的坚强决心。

新华财经北京6月16日电（分析师郭桢）受疫情反复和地缘政治冲突等超预期因素影响，我国经济下行压力持续加大，3月份尤其是4月份以来，一些经济指标明显走低，许多市场主体运营困难。为此，国家出台多项“超常规手段”，显示出势必稳住经济的坚强决心。

一、经济下行压力大增，国家用“超常规手段”稳经济

从工业数据来看，4月份，规模以上工业增加值同比下降2.9%。从环比看，4月份，规模以上工业增加值比上月下降7.08%。1-4月份，我国规模以上工业增加值同比实际增长4.0%。5月份，规模以上工业增加值同比实际增长0.7%。从环比看，5月份，规模以上工业增加值比上月增长5.61%。1-5月份，规模以上工业增加值同比增长3.3%。

图表1：规模以上工业增加值同比增速

来源：国家统计局

从消费数据来看，1-5月，全国社会消费品零售总额171689亿元，同比下降1.5%。其中，除汽车以外的消费品零售额155095亿元，下降0.5%。5月份，社会消费品零售总额33547亿元，同比下降6.7%。除汽车以外的消费品零售额30361亿元，下降5.6%。

图表2：社会消费品总额同比增速

来源：国家统计局

在这种困境下，千方百计稳增长成为政策的主线。5月底，国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议，提出“保市场主体保就业”要用“超常规手段”来应对超预期因素，政策要“应出尽出”。可以看出，国家要在二季度稳经济大盘的执行力和决心非同一般。

二、稳市场主体正常运行是稳经济的根本

经济增长离不开消费的拉动。从年初以来我国的消费数据一直不佳，并不是现在的人们忽然不爱消费了，而是人们不敢和不愿消费。促进消费，首先要从源头上保证企业的正常运行，保持充足就业率才能使人们有稳定的收入，从而才有钱进行消费。从我国的失业率数据看，情况虽有好转，但仍不乐观。4月份，全国城镇调查失业率为6.1%，比上月上升0.3个百分点。其中，16-24岁、25-59岁人口调查失业率分别为18.2%、5.3%。5月份，全国城镇调查失业率是5.9%，比上月回落0.2个百分点。其中，25-59岁就业主体人群失业率是5.1%，也比上月回落0.2个百分点。

目前，我国市场主体总量从2012年的5500万户增长到现在的1.58亿户，为经济提供了坚实的微观基础。在经济下行的困境下，保证当前1.58亿户注册登记企业正常运行就是稳定宏观经济的根本。只有稳住企业，才能努力确保二季度经济合理增长和失业率尽快下降，保持二季度GDP正增长。文旅餐饮业是受疫情冲击明显的行业，而服务业中大多数为小微企业，受到疫情的影响更大。小微企业运行指数在进入2022年后逐渐落到景气线以下，尤其是4、5月份大幅度低于景气线，其中绩效指数在2022年以来长期处于景气线以下；小企业PMI已经连续一年在景气线下；中小企业发展指数也有下行趋势。

为了助企纾困，我国政策能出尽出。近期国常会要求在更多行业实施存量和增量全额留抵退税，增加退税1400多亿元，全年退减税2.64万亿元，力度超过2020年。大规模的减税降费将在一定程度上限制财政支出，预计支出方向会更加向保市场主体、保就业和保民生领域倾斜。政府性基金则主要借助专项债向基建投资发力，专项债发行提速，6月市场可能会面临较大的政府债供给压力。2.64万亿的退减税和3200亿社保免缴缓缴，还有商铺、写字楼的免租期也会得以加强和延长。比如上海市已经免除了8万小微企业园区、办公室、商铺半年的租金100亿元。上述政策相当于给市场增加了近3万亿元的流动资金，让企业可以继续发工资、招聘、发展经营等，缓解了企业压力，省出来的钱也能促进一定的消费。

三、稳定经济大盘动真格

除了公共财政大力倾斜支持之外，银行业也将“全力以赴”对实体经济开展借贷。随着近几年普惠金融工作的持续推进，各类金融机构都发力支持小微企业。“全力以赴”四个字，不仅意味着把普惠小微支持工具的额度和比例都相应提高了一倍，还规定中小微个体工商户的贷款、货车车贷、遇困个人房贷、消费贷等可以都支持年内延期还本付息。5月底，央行印发《关于推动建立金融服务小微企业敢贷愿贷能贷会贷长效机制的通知》，以促进小微企业融资增量、扩面、降价，支持小微企业纾困发展，稳定宏观经济大盘，助力经济高质量发展。6月9日，银保监会又召开了小微金融工作专题（电视电话）会议，提出加大对小微企业和个体工商户等市场主体纾困解难、企稳恢复的金融支持，是稳增长、稳市场主体、保就业的重要任务，并要求坚持完善敢贷愿贷能贷会贷的专业体制机制。金融管理部门连续强调让金融机构敢贷愿贷能贷会贷，旨在着力提升金融机构服务小微企业等市场主体的意愿、能力和可持续性。把敢贷愿贷能贷会贷写进了政策文件的标题中，足以看出把最急迫的钱，贷到最需要的人手里将是以后金融机构考核重要的KPI。

5月底，国家出台了六方面33条稳经济一揽子政策措施，直接刺激消费的措施有“阶段性减征部分乘用车购置税600亿元”等保市场主体、保就业、保民生，以及一些补贴和延期还本付息的举措。国家并没有出台通过消费券方式刺激消费，今年财政资源相对有限，更倾向于把钱用在刀刃上，而不是撒胡椒面。同时，管理层要求各部门要有更强的紧迫感，确保上半年基本实施完成。为加大实施力度，各地都要出台相应的可操作的实施细则。为提振汽车消费，我国宣布推出600亿购置税专项补贴，汽车产业带动的就业比例是1:7，也就是说一家车企每增加一个就业岗位，就能带动相关产业至少7个岗位就业。深圳、武汉、青岛等地相应推出配套措施，每位购车人可领到从5000元到20000元不等的汽车消费地方补贴。深圳还推出30条涵盖了生活消费各方面的促销措施，如买家电、手机打85折，最高补贴2000元等。

重庆市商委发布消息称，2022“爱尚重庆”焕新消费季首届中国（重庆）国际消费节于6月16日开幕，持续至6月30日。活动将联动各区县、商圈和上千家知名品牌商家，采取会、秀、展、销等方式，组织开展国际消费中心城市培育建设重点项目对接会、国际时尚发布、百万消费补贴发放等活动和200余场国际时尚消费促进活动。为稳住经济大盘，四川各地主动作为。《内江市支持市场主体健康发展的若干政策措施》，提出“40条政策”支持市场主体应对疫情影响，进一步减轻企业负担，助企纾困解难，其中就有统筹安排专项资金引导企业运用新技术、新工艺、新装备等，提升应对市场变化的能力。除了留抵退税，企业还享受到小微企业和固定资产一次性扣除等税收优惠政策。1至4月福建省贷款增速全国第三，福建省社会融资规模比年初增加5402.87亿元，同比多增1168.03亿元；本外币各项贷款余额7.14万亿元，同比增长14.18%，创近八年同期新高，增速居全国第3位，比全国平均增速高3.58个百分点；本外币各项存款余额6.73万亿元，同比增长14.09%，创近九年同期新高，增速居全国第3位，比全国平均增速高3.9个百分点。

在各地相关政策的密集出台后，国务院还派出了12个督查组到各省市督查具体实施落实的情况，显示出势必稳住经济的坚强决心。6月15日，国家统计局新闻发言人付凌晖说，从5月份经济数据看，我国经济逐步克服疫情的不利影响，呈现恢复势头，但国际环境依然复杂严峻，外部不确定性增大，国内经济恢复仍然是初步的。主要指标增速还处于低位，恢复基础还需要巩固。由此可见，无论我国经济遇到多大的困难和不可预见因素，国家都会为企业和个人支撑起一把遮风避雨的大伞，帮助人们度过难关，让人们相信市场会好转的，贷款和就业岗位都会有。